云纪轩
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省国有企业发展取得巨大成就，为全省经济社会发展、科技进步作出积极贡献。同时也要看到，我省国有企业在落实中央八项规定精神方面还存在这样或那样的问题，如，有的把反“四风”当作耳旁风，落实“打折扣”“搞变通”，顶风违纪，我行我素;有的甚至在党的十九大后，依然不知止、不收敛、不收手。
全面从严治党，国有企业不能例外。加强国有企业党风廉政建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，是巩固拓展落实中央八项规定精神的生动实践，是推动国有企业健康发展的重要手段。国有企业决不能因为是市场主体，就只强调企业的经济属性、市场属性，重生产经营，轻党风廉政建设，如果是这样，注定是发展不好的。切实加强国有企业党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任，其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。
习近平总书记强调，“国有企业党委(党组)要履行主体责任。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。”主体责任的落实对党风廉政建设发挥着根本性的作用，省属国有企业党委必须牢牢扛在肩上，稳稳抓在手上，绝不能“旁落”。如果只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，就是没有站在讲政治的高度来认识主体责任、担当主体责任。要提高政治站位，主动担当作为，切实履行管党治党政治责任，坚持把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重要的政治任务抓紧抓实，要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，并把学习化为加强党的领导和党的建设、全面从严治党的强大动力，化为从严从实抓好企业党风廉政建设的具体行动。
省属国有企业党委书记是党风廉政建设的第一责任人，要强化监督意识，提高监督能力，落实监督责任，增强监督的思想自觉和行动自觉，敢于监督、善于监督、有效监督;班子成员要把“讲认真”贯彻到底，落实好“一岗双责”，加强对分管部门的教育、监督、管理，结合企业经营管理的各个环节，认真分析查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的风险点，坚持高标准严要求，抓早抓小，防微杜渐。
11月19日，中央纪委常委会召开会议。会议认为，监督是治理的有机组成部分，是权力正确运行的保证，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。会议要求纪检监察机关要“认真履行监督责任，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”“紧紧围绕‘坚持和巩固什么、完善和发展什么’重大政治问题，着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用。”纪检监察机关是政治机关，监督是第一职责，“两个维护”是首要任务，政治监督是根本任务。要强化政治监督，突出监督重点，特别是要把日常监督实实在在地做起来、做到位，做到监督常在、形成常态。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，密切注意“四风”新动向、新表现，坚持露头就打、执纪必严，架起“高压线”，通上“高压电”，严防不正之风反弹回潮，及时通报曝光，提高监督质效。上下联动，左右协同，构建起党委主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任、新闻媒体和群众积极参与的监督大格局，促进政治监督具体化、日常监督可视化，能“成像”、有“投影”，推动作风持续好转，不断推动全面从严治党向纵深发展。
作者: 杨剑
【摘要】党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十八大以来，中央对加强党风廉政建设提出了许多的新思路和新论点、新要求。在新常态下切实加强党风廉政建设，推动国有企业改革发展，成为了当前亟需解决的重要课题。
【关键词】新常态;国有企业;党风廉政建设党的十八大以来，中央对全面加强党风廉政建设提出了新的更高要求，全面从严治党成为新常态。国有企业党风建设和反腐败工作也提到了前所未有的高度，如何在新常态下加强国有企业党风廉政建设，为企业快速持续健康发展提供强有力的纪律保障，显得尤为重要。结合自身工作经历，笔者认为应当从以下几个方面入手:
一、统筹兼顾推进企业经营发展和党风廉政建设
(一)从工作大局上把握国有企业党风廉政建设与企业经营发展的关系。在国有企业党风廉政建设工作中，必须坚持立足当前、整体推进，又放眼长远、统筹安排。坚持把党风廉政建设置于国有企业经营发展的大局中来把握，实现协调发展、良性互动，在作出事关企业发展全局的重大决策时，注意从加强党风廉政建设的角度进行论证，注意按党风廉政建设的要求进行把握和衔接。
(二)坚持统筹兼顾。在企业党风廉政建设中运用“两手抓”的指导思想，坚持惩防并举，坚持两手抓、两手硬。既坚持从严治党、依法治企，保持惩治腐败强劲势头，又加大预防腐败工作力度，深化企业改革，创新体制机制，努力从源头上防治腐败问题。
(三)坚持齐抓共管。必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、广大职工积极参与的工作机制，形成工作合力，使党风廉政建设真正作为促进企业经营发展的内生动力。
二、把党风廉政建设贯穿国有企业改革发展全过程
(一)把握工作定位。将党风廉政建设作为企业管理的重要内容和有机组成，坚持把加强党风廉政建设与企业经营管理有机融合，与健全企业内控机制有机结合，通过不同层级的对应、不同内容的配比、不同方式的组合，把党风廉政建设融入到企业经营发展的各个领域，既发挥对企业经营发展的服务和促进作用，又切实推动党风廉政建设深入发展。
(二)找准工作的切入点和着力点。必须进一步强化党风廉政建设是企业经营管理重要组成部分的认识，把相关工作有机融入、有效渗透到企业经营管理中，加强跟踪服务，切入管理流程，促进规范决策，切实提高企业科学管理水平。
(三)发挥好企业纪检监察部门的协助和协调作用。注重加强企业纪检监察部门与生产经营、资产管理等经营管理部门的联系沟通，加强与审计、工会等监督职能部门的协作配合，共同推进党风廉政建设。通过建立联席会议制度、适时分解任务，促进形成协调规范的工作流程。在此过程中，纪检监察部门要始终站在全局的角度，既注意发挥其他监督部门的作用，又不以各自的监督来代替其他方面的监督。
三、抓好党风廉政建设重点工作
(一)抓住企业领导人员这个关键少数。深化企业人事制度改革，探索符合国有企业特点、体现现代企业制度要求的选人用人机制和管理监督机制，是推动党风廉政建设的重要途径。同时，还要强化监督制约，认真落实“三重一大”决策要求，严格执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，切实规范企业领导人员薪酬管理和职务消费，进一步增强企业领导人员廉洁从业意识。
(二)强化制度建设。实践证明，制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险，以身试法。没有制度，自我约束就会名存实亡。抓好国有企业党风廉政建设必须强化制度建设，重点是完善权力制衡约束机制，围绕投融资、财务管理等重点环节、关键部位，建立职责明确、协调有力、有效制衡的企业内部运行制度体系。
(三)注重监督检查和案件查办。通过深入开展专项监督检查、开展专项治理、严肃查处违纪违法案件等多种方式，深入整治党风廉政建设方面的突出问题，坚持做到有案必查，违纪必究。
四、着力推动党风廉政建设创新发展
(一)深入推进党风廉政建设思路创新。随着经济社会不断发展，国有企业党风廉政建设也面临更多的新情况、新问题，这当中很多都缺乏成熟的经验和明确的示范，导致企业的党风廉政建设必然是一个持续深化的过程。因此，必须坚持在深刻领会上级党委部署的基础上，紧密结合自己的实际情况，制定符合自身条件的工作规划，安排好自己的工作节奏，在实践中探索，在推进中深化，推动解决工作中的深层次问题，破解工作中的难题，创新国有企业党风廉政建设新局面。
(二)深入推进党风廉政建设机制制度创新。通过加强企业纪委书记选派、交流、管理、考核，实行纪检监察、审计和监事会一体化的工作体制模式，整合监督资源，形成大监督格局。
(三)深入推进工作方式方法创新。在党风廉政建设责任制考核中，科学调整考核项目和分值，充分运用信息技术开发考评系统提升考核的科技含量和考核水平，通过随机走访中层管理人员和一般职工、深入下级企业听取汇报等多种方式，增强职工参与度，使责任制考核更加规范化、科学化。
五、加大党风廉政建设组织领导和检查考核力度
(一)强化组织领导。企业党委和纪委应当坚持把落实党风廉政建设任务作为一项重要任务来抓，真正把“主体责任”和“监督责任”落到实处，认真研究工作部署和任务分工，及时解决工作中的问题和困难，促进党风廉政建设工作深入开展。
(二)着力齐抓共管。通过认真制定工作规划和具体方案，把党风廉政建设工作任务分解落实到各部门、各子(分)公司，明确责任领导、责任部门、完成时限和工作要求，并把任务完成情况纳入各级各部门目标管理的重要内容。特别是充分发挥纪检监察机构的协助和协调作用，充分发挥各业务部门的职能作用，形成齐抓共管的整体合力。
(三)强化监督检查。坚持严格监督检查，以检查工作为契机、以检查内容为模式、以检查项目为标准，促使企业领导班子进一步梳理工作思路，加大工作力度，倒逼出推动党风廉政建设的动力和实力。
(四)严格逗硬奖惩。将党风廉政建设责任考核纳入对国有企业考核的重要内容，将考核结果与企业负责人薪酬挂钩，逗硬奖惩，压实党风廉政建设的担子。
摘要：国企党风廉政建设和反腐败是一个系统工程。国有企业廉政建设不仅要有一套完善的制度，而且要有一套好的机制，还要有良好的廉政文化作支撑。
关键词：国有企业;廉政建设;内部控制
一、强化教育是加强企业廉政建设的基础
胡锦涛同志指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。反腐倡廉，重在教育，防范在先。应加强理想信念、职业操守、社会公德教育，加大廉洁自律宣传力度，形成浓厚的廉政建设氛围，使广大企业管理者树立认认真真做事、干干净净做人的意识和观念。通过形式多样的学习、宣传、教育和引导，不断提高企业管理者的思想道德水平特别是廉洁自律意识，建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，将廉政建设的理念转化为自觉行为，防微杜渐，使之不想腐败。
廉政建设教育的方式很多，在这里列举几种方式：一是建立定期谈话教育的防控体系。一个季度或是半年，上级对下级，纪检部门人员对管理人员进行一次谈话教育，并作好记录。不要以为纪检人员找人谈话就一定是这个人出现了廉政方面的问题，而是出于对人的爱护和关心，是善意的提醒，防范于未然。只有形成了制度，做到全覆盖，大家都会接受。二是加强学习。利用中心组学习、民主生活会、支部政治学习的机会，学习廉政从业准则、观看一些廉政建设和反腐败的典型案例。三是定期给领导干部和关键岗位人员发放廉政教育的报刊杂志、书籍、音像材料，并督促其学习，要求做好学习记录，定期交心得体会，纳入干部考核内容。
二、制度完善是加强企业廉政建设的根本
没有规矩，不成方圆。廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，必须用制度去严格规范企业管理者特别是领导班子成员的行为。现代企业管理本质上是制度管理，制度更具有根本性。制度不健全，管理必然混乱，就易于产生腐败。现代企业特别是企业集团规模宏大、架构复杂，靠人管人是管不好、也管不住的，必须建立比较完备的制度体系，统一规范和制约人的行为。通过加强制度建设，完善监管，规范重要岗位关键环节的权力运行，使之不能腐败。
要建立好制度体系，首先就是要分析滋生腐败的根源。形成“用制度管人，按程序办事”的管理文化。企业容易产生腐败的往往就是管钱、管物、管工程项目的方面。重点就应该从这些方面着手加强制度建设，堵塞漏洞，重点管好涉及管钱、管物、管工程项目的人。在严格实行财务会计准则上，坚决杜绝“小金库”;在财务预算管理上，实行“零基预算”;在财务审计上，不但企业自身要对财务资产情况进行审计，还应当外委会计师事务所每年对财务资产情况进行全面审计，确保账实相符，报表真实。
在物资管理方面可推行以下制度：物资集中采购;建立供应商考评年审机制，每年一度对供应商进行审核，只有符合相关资质、无廉政问题的供应商才能准入，进入企业供应商资源库;物资采购公开透明，向社会发布招标文本，企业纪委参与招标全过程监督;超过一定数额的发票报销需经纪委会签等。
在工程项目的管理方面，可从以下方面着手，建立制度体系：工程建设项目建设必须进行招标，根据工程建设的要求，企业纪委从承包商资源库中随机选择符合条件的承包商，企业招标委员进行综合考评，选出符合要求的最佳承包商，结果透明公开;企业领导只对项目是否实施进行决策，不参与对承包商的评价和采用的决策;企业纪检监察部门参与工程建设项目的现场核实与签证。只要制度完善，才能从根本上防范腐败。
三、健全机制是加强企业廉政建设的重要保证
绝对的权力必然导致腐败。信任不能代替监督，否则就无法避免道德风险。必须切实加强对企业领导和关键岗位人员的制约和监督。制约要靠制衡机制，当前最重要的是完善法人治理结构，真正形成分权制约的格局。应全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用，把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与员工的监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证企业管理者正确行使职权。
1.建立企业干部和关键岗位人员考察聘用机制。用人上不仅在业务能力、开拓创新精神和团队意识有要求外，更应当在个人道德修养上有更高要求，从源头上力求“根正苗红”。纪检部门要与组织部门协同对提拔的干部进行考察，经过深入调查，出具报告，任职前进行公示等，带病提拔的要严格追究举荐人和纪检、组织部门相关人员的责任。
2.建立企业干部和关键岗位人员流动机制。企业领导人不能在一个岗位呆过长时间，要进行流动，领导工作变动时必须进行审计。关键岗位如财务管理人员、经营采购人员、工程项目管理人员等工作一段时间后应当进行轮换。
3.建立业务公开机制。对企业的经济活动每月进行分析，只要不涉及企业秘密的，可以定期发布企业生产、经营、财务、设备、能源、工程建设等方面的情况。凡是涉及到物资采购、物流储运、工程建设、物资处理等方面的对外业务，必须实行公开招标。纪委参与发标、招标、投标全过程监控，并以适当的形式进行公示，接受广大职工群众的监督。
4.建立财务管理机制。在费用报销审核签字上，超过一定的费用，事先要有经过会签审批的费用和资金计划，计划外支出费用项目需经过办公会讨论集体决策。
5.建立效能监察机制。监察部门事先做好认真调研，选定有可能出现廉政问题的项目进行立项;规定投资超过一定额度的项目，监察部门必须进行立项，列入效能监察范围，全过程对项目进行监督控制。
总之，开展企业廉政建设是一项全方位的工作，只有制度和监督还不够，还必须坚决执行制度，做到令行禁止、违规必纠。企业没有规章制度固然不行，但有了规章制度却不执行，往往比没有更糟糕;企业没有监督固然不行，但发现问题却搞下不为例，监督就起不到遏制作用。有些国有企业之所以没有搞好，缺的不是制度，而是执行力。发现问题不严肃处理，制度就变成一纸空文，监督就失去威慑力。因此，要搞好廉政建设，必须坚持原则，敢于碰硬，敢抓敢管，使制度真正成为制约全体员工行为的规范和准则。要坚持有案必查，有责必究，使之不能腐败。
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