农村“三资”管理存在的问题及建议 3篇

首页 > 考研查询 > 考研国家线 > 正文 2021-12-01

建议,是个人或团体,对某件事情未来要如何的操作,提出的解决问题的办法。以下是本站小编为大家带来的农村“三资”管理存在的问题及建议 3篇,希望能帮助到大家!

  农村“三资”管理存在的问题及建议·1

  农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局,随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村3年多时间,对农村集体三资管理有了切身感受,“三资”管理也是目前农村工作的热点和难点之一。

  一、农村集体“三资”管理现状

  (一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金,由于检查严格,管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等,管理则非常松散,坐支或账外结算的问题突出,资金核算不完整,存在着公款私存、坐支现金的现象。(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账,特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等,未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全,使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明,管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置,账实不符。(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包后,对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源,不愿或不进行资源清查,对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、底子不明,管理混乱,有的改变了性质,有的资源价值缩水,有的长期被私人占用,损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。

  二、农村集体“三资”问题成因

  (一)乡镇对农村三资管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来,村级基本没有集体资产,不需要管理;村民实行了自治,不便于管理;三资情况复杂,不愿意管理。对于农村三资管理,虽也普遍成立了工作机构,配备了工作人员,但是由于乡镇工作繁杂,往往乡镇三资管理工作人员一人多岗,承担多项职能工作。(二)农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱,会计人员更换频繁,会计培训不力,会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村三资管理的不规范。

  (三)对农村集体“三资”管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式,个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围,也未实行村干部离任审计制度,只有在一些专项检查中才会被涉及,缺乏审计监督长效机制,很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查,管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。

  三、解决农村集体“三资”管理问题的建议

  上述管理方面存在的问题,将导致农村三资的体外循环,容易造成集体利益流失,不利于维护农村稳定,不利于增加农民收入,不利于促进农业发展,应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题,笔者提以下几点建议:(一)明确各部门职能分工,强化责任意识。进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时,要强化地方党委、政府的责任,把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容,克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门,在村集体指定专人对村集体三资进行管理,并明确责任,建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体;乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者;农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门;财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能;审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围,建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度;(二)健全三资管理制度,严格审批程序。建立健全农村“三资”管理的各项制度,做到有章可循,用制度规范行为。具体有:资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证,统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法,把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位,造成“三资”管理混乱的,由乡镇责令其负责人限期改正,造成损失的,要依法赔偿,违法违纪的要严肃追究责任。(三)推进三资管理网络化,改进管理手段。积极建立农村集体“三资”网络监管平台,全面推行农村财务电算化管理,实施农村会计记账电算化,提高了工作效率,实现农村“三资”管理手段现代化。各乡(镇)接入网络端口,通过网络开展农村“三资”会计核算,建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。(四)构建三资管理监管系统,加大惩治力度。纪委监察部门、财政、审计机关,应当把三资管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓,发现问题要严格按照三资管理的有关法规来执行,依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门应加强村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处;各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员,既发挥各自优势,又统筹协调推进。(五)加大农村会计培训力度,提升业务能力。建立健全乡(镇)代理会计服务岗前培训和继续教育制度,凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员,必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训,全面提高财务会计人员的业务水平,切实改进作风,努力造就一支高素质的农经干部队伍。

  农村“三资”管理存在的问题及建议·2

  农村集体所有的资金、资产、资源关系到老百姓的切身利益,原本是以“三个中心”为依托,“三位一体”为模式,进行民主监管。然而在具体的管理中还存在着资金账务不透明、资产管理不规范、资源管理不科学,监管上缺乏民主监督,使得集体所有资金、资产、资源不断地缩水。

  随着市场经济深化,农民群众对于三资管理的关注度与日剧增,关于农村三资管理的上访案件也越来越多,凸显农村集体“三资”管理中不少问题。实现此方面工作的突破,就必须要正视这些问题,并积极地讨论实践,形成具体的解决方案,保护农村资金、资产和资源,确保农村经济建设持续健康发展,为2020年全面实现小康做出积极贡献。

  1山东聊城六起三资案件尽显管理问题

  2016年聊城市委響应国家进行从严治党,对各(市、区)县各镇(街)的三资管理予以严查,查办大量各种侵害群众利益的案件,其中六起非常典型,分别为:阳谷县十五里园镇东汪村汪保永截流农民小麦直补款、临清市大辛庄街道杨庙居党支部书记杨继瑞非法占用集体土地、冠县范寨镇戴李村党支部书记戴思月违规报销祭奠费用、东阿县鱼山镇田庄村党支部书记兼村委会主任田保龙违规侵占占地补偿款等、莘县王奉镇武呈集村党支部书记尹计民违规报销个人费用、高新区九州街道东赵村村委会主任赵登瑞违规坐收坐支集体资金问题。

  以上问题有一个很大的特点,责任主体都是来自于农村的党支部书记以及村委会主任,属于每个村的第一责任人,这充分暴露了农村三资管理中的民主监督形同虚设。也说明县乡两级政府存在包庇,因为有的责任人于2012年到2016年,不断地危害本村的资金、资产、资源,在这么长时间内,一定有群众向上边反应情况,但一直没有得到严肃处理。

  农村三资管理是以“农村会计委托代理服务”为中心的,这就说明村委会会计在三资管理中拥有很重要的作用,其要对集体资金做账、对资产、资源予以登记进行科学管理。但现实中还存在很多问题:首先,在资金管理中存在三个问题。第一,很多村委会会计素养并不高,有的会计只知道简单记账,对资金出入做出简单的记录。同时有很大一部分会计对村长、党支部书记并不具有监督作用,反而慑于权力或者其他原因,导致会计和这些第一责任人勾结,做假账来侵吞集体财产。第二,管理账目混乱,支出项目标注不明,甚至于多报费用。第三,债权管理薄弱。有的集体资金却落到了个人手里,村里讨要无果,一届届推迟下来,形成了村管理的老大难。其次,在资产管理中存在以下问题,第一,村级集体资产责任主体弱化,造成村民无视集体所有先后吞没,但在台账中没有具体体现。第二,发包租赁、合作合同的管理混乱。即资产管理不规范,比如租赁过程中,因为对市场缺乏了解,租价偏低等等。最后,资源管理不科学。主要体现在:土地、森林、河流等方面管理不明,特别是土地没有得到合理利用,闲置荒废,森林过度开采造成环境恶化,河流协调不当出现断流使得下游灌溉成了问题。

  另外在这些事件当中,民主监督非常薄弱,而且村委会对资金、资产以及资源没有实行透明化管理,没有及时地向村民展示财务状况,比如一年的招待费以及村办企业的盈余。没有将资产以及资源名单公布,使得村民缺乏意识,人为占据土地等资源,甚至于有的人截断河流浇灌自己的农田导致下游灌溉不力。也就是说,民主监督不到位和群众民主意识、法律意识薄弱有着直接关联。

  2农村三资管理改进的建议

  2.1联合监管做到“三个中心”、“三位一体”

  对于农村“三资”管理不仅仅需要农村会计参与还需要镇农经站、镇司法所农村项目竞标中心的参与,形成三资管理的服务中心、监管中心、司法中心,让三资管理有秩序、有监管、有法可依,实现村会计、农经站以及竞标中心的三体联动,确保“三资”管理处在焦点之下,要充分地建立“三资”管理制度,明确各个主体的责任,建立统一规范的流程,让三资管理处在有效的监管之下,避免传统的财务不公开、资产资源管理不规范不科学。对个人占有集体财产的行为进行严厉打击,追回集体资金、资产以及资源,并建立详细的账目,让资金来去透明,让资产登记详细,让资源得到充分的明确。要充分发挥农经站强大的工作能力,对各村的资金、资产、资源进行审计,对资产、资源合理化利用予以合理化建议。

  2.2充分调动村民予以监督

  前文六个案子中党支部书记作为第一责任人竟然明知故犯,这是民主监督缺乏的结果。因此,必须要实现全体村民的民主监督,严格要求村委会给出透明的账目、资产以及资源登记名册,要让村民心中有数。当然,也要对村民进行积极的教育,使其认识到集体资金、资产以及资源的重要性,使其对他人侵占集体利益行为形成监督,通过这种方式来打击个人侵吞行为,逐渐地收回被侵吞的资金、资产以及资源。最主要的是县级乡级纪律检查机关必须要充分行动起来,对基层党组织第一责任人予以密切监督,但凡触动三资制度,必须依法处理,从根基上杜绝贪污腐败。

  农村“三资”管理混乱的主要根源在于民主监督以及纪律检查的薄弱,因此必须针对性下“猛药”,以村会计为基础联动农经站和镇司法以及纪律检查部门,对村委进行密切考察关注,让他们的权力装进笼子里,然后由会计进行明确的台账,避免“三资”被侵占,侵害集体利益。当然要不断地灌输村民法律意识,提升村民思想素养,使村民规范自己行为的同时,起到强大的监督作用。县一级政府则要秉持公开公正公平原则,对于基层反馈的问题必须予以重视,不得包庇。

  农村“三资”管理存在的问题及建议·3

  [摘要]随着社会主义现代化进程的稳步推进,社会主义新农村的建设事业不断深入,农村“三资”的发展也达到了一个新的水平。所谓农村“三资”,即农村资金、资产以及资源。农村“三资”问题向来是农民群众深切关注的焦点问题,而当前农村“三资”管理中尚存在诸多诟病,如在财务支配、账面明细、资产收益、资源配置等方面的管理不善,产生的原因多是由于农村基层人员在管理方面力量薄弱,或监督渠道不完善,治理对策还需从根源入手,培养农村基层人员的管理意识,加强对农村“三资”的监管力度。

  [关键词]农村三资管理 存在问题 建议及对策

  [中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)10-0005-01

  自社会主义新农村筹备建设以来,不仅仅是农民群众,甚至是社会各界人士,都将农村“三资”管理作为高度关注的焦点议题之一,关注原因除农村“三资”问题涉及到农民群众的切身利益,另外一个重要缘由还在于这是农村基层干部贪腐问题的高发区。因此,加强完善农村“三资”管理对建设社会主义新农村、杜绝农村基层干部以权谋私、加强在农村基层的党风廉政建设,具有划时代的重要意义。

  1 当前农村“三资”管理中存在的问题

  较过去相比,我国农村在“三资”管理方面已取得较大提升,基本摆脱了村内自治、村民自觉、无法可循、无法可施的情形,但由于历史原因,农村“三资”管理在很长一段时间中产生了许多问题,严重影响到社会主义新农村的建设,对农村经济的健康发展、资源的可持续利用也产生了不利影响。

  1.1 农村基层财务管理工作有待完善

  在过去的农村资金管理工作中,不少农村在资金管理方面存在着管理无章、账面混乱、收支明细不全、财务公开过于模糊等问题,导致部分农村基层干部以权谋私,寅吃卯粮。有些地方还因农村资金问题在基层干部与群众之间激发了严重的利益矛盾,以至于影响到社会主义新农村的建设和农村经济的健康发展。

  尽管资金管理中存在的弊病较容易造成干群矛盾,但其管理、审计工作在进行时也面临着困难。农村基层干部缺乏管理经验,个人工作素养及管理能力不足,长期缺乏有效的考核、监督管理机制,管理力度薄弱,资金管理明细公开的形式及其载体较为单一,时间观念把控不严,公开不及时且流于形式,较低的真实度直接拉低了群众的信任度,继而将已有矛盾酝酿激化,并产生利益纠纷。

  1.2 农村集体“三资”清产核资时部分资产、资源的产权归属问题不明

  在对农村集体“三资”的清产核资时,部分资产归属、资源配置的产权归属的界定不清。部分由于国土部门对农村集体土地所有权的统计确认工作尚未停止,产权归属不明的资产、资源在界定归属权时产生的问题,都成为清产核资的绊脚石。再者是由于政策原因,国家不断加大对农村的扶持力度,使得以各种形式形成的农村集体资产数量递增,这其中存在部分归属权不明的资产,也是农村集体资产产权难以界定的重要原因。

  1.3 农村基层管理体制不完善,管理人员业务水平有待提高

  农村“三资”管理问题存在的重要原因之一也在于部分负责农村地区的“三资”管理人员业务水平较低,工作能力欠缺。部分农村、乡镇的干部人员流动性较大,工作交接仓促,存在疏漏及反馈不及时的情况。或管理人员不足,时常身兼多职,具体方向不明,若再不具备专业的会计职业素养,很容易产生问题。

  1.4 农村“三资”价值评估无权威性资产评估体系与平台,随意性较大

  由于历史原因,农村较城市相对落后,在“三资”价值评估方面既无成文的规范,又未开设权威性的专业资产评估机构,因此,在资产评估时,对价值的衡量基本掌握在基层干部手中,容易受个人判断力、阅历见解等情感因素影响,故价值高低的评估随意性较大。

  2 就解决农村“三资”管理中存在问题的建议及对策

  农村“三资”管理中存在着诸多弊病,若要彻底解决这些问题,还需从长计议,任重而道远。归根结底,产生问题的原因还在于对“三资”重要性的认知不足。针对以上农村“三资”管理中存在的问题,有如下建议及对策:

  2.1 完善健全农村“三资”管理制度

  农村“三资”管理工作的有序进行直接关系到广大农民群众的切身利益,对建设社会主义新农村,发展农村经济都是至关重要的一环。加强对农村“三资”管理工作,保障农民群众的基本权利及切身利益,监督农村“三资”工作规范、公开的有序进行,也是全面推进党风建设、消除贪腐的重要步骤。

  2.2 普及干群对农村“三资”问题重要性的认识

  提高农村地区干部、群众对农村“三资”问题重要性的认识,充分理解认识到农村“三资”管理工作的重要意义。我国早在2006年就已实行税费改革,取消农业税,而部分农村地区的干部仍认为农村经济收益低,发展慢,资源少,可管理的“三资”不多,不必实行专门“三资”管理措施。

  2.3 提高基层财务工作人员的职业素养

  农村“三资”问题的解决,离不开具备专业职业素养的基层工作人员。开展对农村基层审计、会计人员的专业培训,学习会计电算化,高效、直观、准确的保存共享财务数据。同时还需加强对国家政策的学习,定期传达解读最新国家政策,以便及时应用到实际工作中去。学习法律法规,以法律知识约束自己的工作及行为,维护农民群众的利益,落实为人民服务的理念。

  2.4 完善对农村“三资”的监督体系

  加强农村“三资”管理的公开制度,监督公开事项的时效性以及公开内容的真实性。施行审计制度,保障群众反映情况的话语权。以全面的监督体系保证农村“三资”管理符合公开、公平、公正的原则,从根源上杜绝问题产生,保障农村经济稳定健康的发展。

  2.5 建立农村“三资”价值评估体系

  制定资产价值评估规则,建立科学的农村“三资”价值评估体系,对负责资产价值评估的基层干部定期进行专业的价值评估知识培训,以专业、全面的视角评估资产的实际价值,保障资产价值最大化的发挥,并逐渐建立价值评估体系在农民群众心目中的权威性和公信力。

  综上所述,农村“三资”管理对我国建设社会主义和谐社会及社会主义新农村,改善农村经济状况,提高农民群众的生活质量具有重要意义。当然,就我国农村地区现状来看,在“三资”管理上待解决的问题很多,还需结合农村实际情况,建立及时的信息交流平台,落实国家政策,化解、铲除这些问题的根源,是维持农村和谐稳定、经济健康发展的必要举措。

  参考文献

  [1]何文英.浅谈农村“三资”管理[J].种业导刊.2011(5).

  [2]纪悟.谈农村“三资”管理[J].论苑,2013(9).

农村“三资”管理存在的问题及建议 3篇

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