为深入贯彻落实国家、省、州相关文件精神，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，全面提升我队的监管能力和水平，切实解决我县扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，促进我县旅游业持续、快速、健康发展，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省十一届党代会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话以及国家、省、州关于旅游产业发展及旅游市场监管的重要要求，紧紧抓住“创建国家全域旅游示范区”重大机遇，牢固树立依法兴旅、依法治旅理念，按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则，落实监管责任，创新监管机制，加大执法监管力度，强化执法监管措施，不断加大旅游市场监管力度，推进我县旅游业持续、快速、健康的发展。
二、工作目标
坚持标本兼治、综合治理，进一步明确旅游市场综合监管职责，健全依法治旅长效机制，全面提升我县旅游服务水平，提高游客满意度，充分保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游秩序，促进旅游业的健康发展，树立我县良好旅游形象。
提升旅游服务质量。快速、高效、公正的解决游客诉求，全年安排工作人员24小时值班表，公示旅游投诉热线12301与县旅游局投诉电话2486956，确保投诉电话畅通，对负责接听投诉电话的工作人员严格要求，做好投诉台账的登记、记录工作。执法大队要及时对游客投诉进行快速、高效的处理。
加大旅游执法力度。结合旅游行业执法检查相关规定2018年将加大对收费景区景点、农村特色旅游型集体经济、宾馆饭店、农牧家乐、购物店等监督检查力度;定期召开县旅游市场综合治理领导小组及旅游“1+3+n”旅游市场综合监管小组联席会议，同时配合相关部门开展联合执法监督检查工作，创新旅游市场综合整治监管机制，确保全域旅游综合执法体制工作扎实推进。
提高旅游市场综合治理水平。研究制定符合我县旅游市场实际的旅游“1+3+n”旅游市场综合监管机制，切实提升旅游综合监管领域执法效率和水平，充分发挥行业分类监管、属地综合监管作用，逐步建立资源互补、良性互动、运作有序的综合监管新格局。
三、重点工作
(一)明确谁执法谁普法的主体对象和内容。
充分发挥旅游局的职能和优势，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的工作原则，根据旅游工作职能密切相关的法律、法规规章、行业标准的宣传教育责任，通过深入开展法制宣传教育，使全体干部职工和广大旅游从业人员进一步掌握国家现行法律、法规和党中央、国务院的方针政策以及省、州、县委政府的各项指示决定，逐步使全县上下自觉遵守各项旅游法律法规。旅游行业干部职工、旅游从业人员中形成自觉学法、守法、用法的良好环境，努力打造旅游管理人员和执法队伍，推动全县旅游普法工作再上新台阶。
(二)明确旅游执法检查的对象、领域、方式。
执法检查主要对象为：景区、神座景区、我县三线六点休息区、全县购物市场、县客运站以及有关涉旅企业、旅行社企业、导游人员和领队人员等旅游从业者。
执法检查包括以下重点内容：
1、我县交通安全领域、食品药品安全领域、卫生安全领域、景区景点治安领域。
2、欺客、宰客、不合理低价游等市场乱象。
3、排查我县各涉旅企业、景区、景点安全生产隐患。
旅游联合执法检查方式：
1、重要节假日前或以季度分类组织我县旅游市场联合执法检查。
2、根据上级单位指示，针对专项问题或重要事件进行专项联合执法检查。
3、配合旅游市场综合治理小组成员单位进行联合执法检查。
三、具体工作安排
(一)深入一线工作法，做好基层普法工作。
一是制定工作方案，成立全县旅游行业普法工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各股室、旅游景区、酒店协会等涉旅行业为成员，办公室设在执法大队，负责旅游普法日常工作。建立完善局机关学法用法制度、干部培训(轮训)学法用法制度、网上网下学法、用法制度、按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作制度，顺利推进“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作规范化、制度化、常态化。
二是切实开展普法宣传活动，结合“12·4”全国法制宣传日、“5·19”中国旅游日宣传日等主题活动，通过发放宣传资料、出法制宣传栏等方式，利用报刊、网站、电视媒体等平台，开展普法活动。在落实“七五”普法规划、年度普法计划的同时，根据当年旅游行业工作实际，紧紧围绕与人民群众生产生活密切相关的旅游社会热点、难点问题，加强对旅游法律、法规和规章的宣传，教育和引导群众依法合理表达诉求、维护合法权益。
三是加大法制培训教育力度。结合我县实际，加强股室自身业务知识学习。紧紧围绕《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅游行政处罚办法》、《藏族羌族自治州风景名胜区条例》《藏族羌族自治州旅游市场管理办法》等相关法律法规，开展深入的学习宣传。严格按照工作要求，认真组织开展“法律进景区”、“法律进乡村旅游点”“法律进酒店”等相关工作，确保提高旅游行业法制化进程。
牵头单位：县司法局
配合单位：县旅发局、县法制办、旅游有限公司，神座村两委、相关乡镇(场)
(二)强化旅游市场交通安全领域执法确保营造平安有序的旅游环境
一是加大对旅游安全生产管理力度。主要依靠以下三种方式的旅游联合执法检，分别是在重要节假日前或以季度分类组织我县旅游市场联合执法检查。其次根据上级单位指示，针对专项问题或重要事件进行专项联合执法检查。最后配合旅游市场综合治理小组成员单位进行联合执法检查，分别在交通、食品药品、卫生、社会治安等几个领域进行检查。
二是推进旅游客运市场“打非治违”工作，结合“扫和除恶”工作要求，重点检查车辆、人员、运行状况等，同时加强旅游客车调度、安检、包车、运行日志等环节违法违规行为的查处。
三是加强旅游客运车辆管理，实现景区周边引导、通行、停放规范有序，做好旅游车辆更新和日常管理工作。
四是检查制度执行情况。重点检查停驶车辆管理、趟次旅游包车安检、运行计划制定、包车手续签发等落实情况。
是严厉打击旅游客运非法营运行为。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县公安局、县安监局、县运管所、县交警大队
(三)对旅游市场经营主体食品药品违法违规行为的综合治理
一是查处无证经营、制售假冒中药材等违规行为，查处售药点无资质人员坐堂行医、乱开处方药等行为等。
二是打击制售假冒伪劣旅游商品的违法行为;严厉打击市场中虚假标注、滥用、冒用地理标志产品、各种认证的违法行为;加强对旅游市场计量和涉旅特种设备安全的监管。加强对旅游市场、宾馆饭店和景区餐饮卫生进行监督检查，对未达到标准的进行限期整治。
三加强对旅游食品生产经营者的管理，杜绝各类食品安全事故的发生。主要检查住宿场所、餐饮场所、娱乐场所、购物场所、游客密集场所的游乐设施、电梯、锅炉等公共设施安全监管工作。对全县旅游商品、纪念品的质量进行全面检查，重点查处生产假冒伪劣旅游商品，严厉打击利用质量不合格的伪劣商品欺诈游客的行为;检查电梯、电瓶车等旅游特种设备安全检验以及规范操作情况，确保质量可靠，运行安全。
牵头单位：县工质食药监局、
配合单位：县发改局、县旅发局、县物价局、各涉旅部门
(四)切实维护旅游市场秩序，确保不发生市场混乱现象
一是依法查处旅游市场价格欺诈、未明码标价等违法违规行为。加强涉旅行业商品明码标价管理和景区(景点)及涉旅单位服务价格公示管理;规范使用标价签，商品信息标注真实齐全;依法查处虚构原价、虚假优惠、虚假打折、模糊标价等价格欺诈行为,依法查处经营者不明码标价，不规范明码标价的价格行为等。
二是重点整治旅游购物、食宿等经营单位存在的私授回扣、欺客宰客、诱导消费、假冒伪劣等违法违规、欺行霸市、骗财骗钱、敲诈游客等非法行为。建立健全企业信用信息公示系统，建立旅游市场“黑名单”制度，纳入企业和个人信用信息基础数据库，在主要媒体、网站披露违法违规典型案件，引导诚信经营、优质服务、理性消费、文明旅游。
三是加强旅游包价合同规范管理，加强团队按约规范运行管理;依法查处旅游团队擅自改变行程、旅行社明显以不合理低价组团的经营行为，导游诱导、欺骗、强制旅游者购物及另行付费消费的行为等。
四是严厉打击各种误导消费、虚假宣传及欺诈等行为;查处利用封闭式包厢购物方式误导消费者购买商品的行为;严厉查处出售假冒伪劣、过期商品等违法违规行为;依法查处商业贿赂等不正当竞争行为等。
牵头单位：县工质食药监局
配合单位：县文广新局、县旅发局、县物价局、各涉旅部门
(四)景区及周边环境综合治理行动
一是查处旅游景点及周边无照非法经营，超范围经营和服务等非法行为。
二是严厉打击旅游景区及周边随意占道经营、强买强卖、出售假冒伪劣商品、制作和发布虚假广告等行为。
三是查处和取缔旅游景区及周边各种非法经营商贩，游商浮贩、尾随兜售等影响旅游秩序的行为，严厉打击强迫购物等严重欺诈、损害游客权益的违法行为。加强对景区及周边零售摊点明码标价的管理。
四是打击景区及周边拦截游客推销住宿、用餐、参加自费项目、租车等揽客行为。检查县城和旅游景区的餐馆和饮食摊点的卫生，必须符合相关法规管理规定，杜绝重大卫生饮食事故及通过饮食渠道传播疾病的发生。检查旅游环线环境卫生，公路两侧视线内生活、建筑垃圾乱堆乱倒和村庄路口卫生脏乱差问题。
五是严厉查处旅游景区及周边各类车辆违章停放和停车场车辆停放混乱，导致交通堵塞现象。
牵头单位：县旅游发展局
配合单位：县工质食药监局、县公路局、县卫计局、县城管局、县物价局等成员单位
(五)建立健全科学合理的旅游投诉处理机制。
一督促各景区景点，按属地原则三线六点所属的乡镇完善关于投诉处理的相关制度，并确保将旅游投诉热线12301或2486956进行公示。
二是景区需成立派出所以及涉旅矛盾纠纷调解室，警察除了做好本职工作以外，还需在第一时间做好景区内涉旅投诉等问题。神座景区村两委需成立民事调解委员会，以便在第一时间受理旅游投诉。
三是各景区景点或乡镇必须要投诉及时上报县旅游发展局，形成旅游投诉上报长效机制。
四是根据多元化解矛盾工作的要求，县旅发局接到旅游投诉，按所属原则以及各部门职能职责，各单位及乡镇需协同处理投诉案件。
牵头单位：县旅发局
配合单位：县旅游有限公司、神座村两委、各相关单位及乡镇场
四、工作要求
(一)强化领导，提高认识。成立县旅游市场综合治理领导小组，下设办公室在县旅游发展局，负责对全县旅游市场整治工作的全面组织、指导、协调和监督检查，景区点的整治检查，旅游发展局要成立相应机构，负责本行政区域内旅游企业的整治检查。
(二)落实责任，密切协作。县旅游市场综合治理小组按照我县旅游市场实际，在全县统一进行工作部署，突出重点，由旅游发展局负责牵头，协同各成员单位认真落实检查工作的各项任务和要求。相关职能部门积极配合，密切协作，形成工作合力。
(三)积极引导，注重实效。检查中要引导各涉旅行业强化员工教育培训，完善企业管理制度，认真开展自查自纠，并在自查的基础上积极推进诚信制度建设，督导从业人员规范经营，不断提高服务质量和服务水平。各检查组在检查时发现重大安全隐患的，要立即下达整改通知书，限期整改。
(四)加强宣传，营造氛围。要正确引导舆论，加大宣传力度，营造良好的活动氛围;对违法违规行为进行曝光，净化旅游环境;对工作中好的做法、事例通过新闻媒体进行报道，发挥正面典型的引导作用。检查组要将检查情况及时行进总结并统一汇总上报。
xx年全市工商系统商标监管执法服务工作总的要求是，认真贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，以科学发展观为统领，按照国家工商总局、省工商局、市局的工作部署要求，坚持以“服务提升管理落实年”为主线，扎实开展商标法律宣传教育培训工作，大力推进商标监管执法能力建设，尽职尽责
保护商标知识产权，想方设法搞好商标发展创牌服务，为全面实现市局党委提)，严厉打击与规范服务相结合以规范服务为主的监管原则，对全市的驰著名商标企业开展保护性检查，强化商标使用行为监管，强化规范指导服务提升力度。
9、加强对贴牌加工企业和商标印制企业的日常监管，规范商标使用许可和商标印制行为。积极拓展商标监管新领域，严厉打击网络交易中的各类商标违法行为。加大世博会标志保护力度，为上海世博会的召开创造良好的知识产权保护环境。
10、落实省局提出的在全省大中城市推广“商标授权经营制度”，密切结合我局年在全市工商系统推广的新城分局“三位一体”商标监管新机制的做法和经验，对全市确立的大中型市场、商场、超市进行复查，对不符合规定的重新进行筛选确立，在确立的市场、商场、超市建立入市商标数据库和各项制度，重点抓好以工商所为单位的大中型专业市场的商标信息采集、录入工作。做到市场开办方、经营户、工商所三方责任明确，商标监管制度健全，商标监管信本文来自红盾文苑网站息完整准确，查询系统畅通。充分发挥市场开办单位和经营户的行业自律作用，建立商标专用权保护的长效机制。达到省局商标授权经营的要求和条件。
11、建立“关中—天水经济区”
商标行政保护机制。按照《规划》中确定的核心城市内的航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业、现代服务业等重点产业，协调政府有关部门实行商标注册补贴政策，鼓励企业积极申请注册商标，形成与特色优势产业集群相对应的注册商标集群，提升创新能力。
12、召开××市商标创牌维权协作网研讨会，总结交流商标维权保护经验，完善工商机关与企业联手打假维权协作机制。加强
与西部地区商标行政保护协作网的联系，充分发挥区域性商标保护协作网的作用，协助商标企业开展省外、市外、乃至境外打假维权，扩大保护区域，降低维权成本，进一步提高商标执法办案的效率。
三、以服务提升管理落实为宗旨，加大实施商标战略的指导力度，努力提高企业的创新能力和市场竞争力
13、坚持一手抓商标监管执法、一手抓商标
发展服务，引导企业积极实施商标战略。把提高商标注册申请量作为工商部门支持企业实施商标战略的基础性工作，摆在突出位置。继续实行申请商标注册目标任务责任制和申请信息季度通报制。xx年，全市新申请商标注册不少于*件。将申请商标注册的任务下达到各分县局，分解落实到各工商所，实行专人定向指导、全程跟踪服务。
14、继续实行省市著名商标和中国驰名商标培育计划任务制。xx年，全市计划培育××市著名商标*件左右，计划培育××省著名商标*件左右，计划申报中国驰名商标*件左右。将培育省市著名商标的任务下达到各分县局，分解落实到具体工商所，实行专人定向培育、全程跟踪服务。
15、完善××市著名商标认定工作，重点在我市的高科技企业、文化、旅游、名优特色农产品、老号中培育认定××市著名商标，对已经获得××市著名商标认定的企业，在同一产品上无特殊需要不受理新的认定申请;试行企业自行申报与主管部门推荐相结合的认定机制，主动联系相关部门，推荐申报著名商标企业，进一步提高认定质量。
16、贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和国家工商总局大力推进商标战略实施意见。加强组织领导，建立工作机制，完善培育措施，加大保护力度，加强商标品牌建设的使命感和责任感。通过实施商标品牌战略，力争使我市商标注册、运用、保护和管理水平再上一个新台阶。
17、加大对出口企业的商标服务工作力度。引导出口企业积极申请商标国际注册，运用商标品牌战略提高知名程度，争创驰著名商标和出口品牌，拓展国际市场，优化外贸结构，增强抵御经济风险的能力。
18、进一步加大商标富农工作力度。深入推行“一所一标”工作制度，每个乡镇工商所每年要帮助辖区内的农民、企业或农民专业合作社申请注册一件商标，并纳入目标任务，年终考核。各分县局要积极联系当地农业主管部门，每年指导辖区内的农村经济组织或协会申请注册1件特色农产品证明商标或集体商标。xx年，全市申请注册农副产品普通商标不少于*件、帮助农户、农民专业合作社组织实施农产品品牌带动战略，扶持培育*—*件绿色、无公害、老号、名优特色农产品著名商标，带动农民致富。
大力推广“公司+商标+农户”、“农民专业合作社+商标+农户”、“特色农产品协会+证明(集体)商标+农户”的经营模式，积极引导农业生产经营者运用农产品商标增产增收，充分发挥商标在统筹我市城乡协调发展中的推动作用。
加大农产品商标专用权保护力度，组织开展农产品商标专用()权保护专项执法行动。对农民、涉农企业、农村经济组织和特色农产品协会提出的商标侵权投诉、举报，在本所辖区的当天受理、现场办理;在本区、县辖区内的3天内办理;涉及全市范围的5天内办理。
19、建立商标服务工作机制。每个工商所确定*名商标服务指导员，将商标服务的责任明确到所、落实到人。坚持向企业发送《商标注册建议书》、《商标策略提示书》、《商标法律告知书》制度，建立《驰著名商标企业联系卡》，主动到商标企业上门服务。积极借助商标代理机构开展商标监管执法服务工作，充分本文来自红盾文苑网站发挥其代理、助手、桥梁作用，完善以企业经营户为主体、以工商部门为主导、商标代理机构参与服务的商标注册创牌维权“三方联动”工作机制。
四、务求实效，狠抓落实
20、贯彻落实市局《关于加强商标执法办案工作强化商标知识产权保护的意见》，把强化商标知识产权保护列为各级工商部门履行市场监管执法职能，服务经济发展、服务市场主体、服务消费者的主要抓手之一，摆在更加突出的重要位置。认真落实目标责任制，将市局下达的商标监管执法服务任务分解落实到工商所，加强组织领导，纳入年度目标任务，强化监督指导，狠抓检查落实，严格年终考核。各工商所都要配备商标专管员(即商标服务指导员)，充实商标监管执法服务力量，研究制定配套制度，确保各项工作落到实处，取得实效。
一、指导思想
深入贯彻落实XX大精神，以规范城管执法行为为重点，以人民满意为标准，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，大力加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，扎实开展各项执法工作，为推进法治城管建设，促进科学发展、跨越式发展奠定坚实的基础。
二、总体目标
要通过整顿和规范城管执法行为活动，进一步增强依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念;进一步规范执法事项，确保执法依据合法;进一步规范自由裁量权和执法程序，促进行政执法权力公开透明运行;进一步加强执法制度建设，完善执法机制，提高执法效率和规范化水平;进一步加强执法队伍建设，提高执法人员政治和业务素质，切实解决执法事项不公开、执法程序不规范、执法行为不文明、执法效率不高等问题。
三、工作任务
(一)认真清理规范区级行政权力和政务服务事项。对城管行政审批、行政处罚、行政给付等行政权力和政务服务事项进行全面清理，按照“程序规范、方便办事、注重实效”原则，再造行政权力运行流程。
(二)严格规范行政执法主体资格审查。对本系统行政执法主体资格及其行政执法职责严格按照法律、法规、规章以及编制管理部门“三定”方案的规定进行清理，审核确认后报区法制办集中公告。严格审查城管执法人员资格条件，并按程序上报办理或注销执法资格证。
(三)严格规范行政执法行为。进一步完善行政裁量权基准制度，对行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量权进行科学细化、量化，压缩自由裁量弹性空间，避免执法的随意性。进一步完善行政执法责任追究制度，切实解决不执法、乱执法问题。
(四)规范行政执法信息公开内容和方式。根据区委、区政府相关要求，向全区电子政务办公平台报送除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项，并在网上及时公开，接受相关部门监督，促进行政权力公开透明运行。
(五)积极开展法制培训，每年开展不少于12次的城管系统领导干部依法行政专题研讨会，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。每年全系统组织不少于1次集中执法培训，2次轮训。通过内强素质、外塑形象，全面提高城管执法人员的文明服务意识、行政执法水平和实践工作能力。
(六)开展规范基层执法的课题调研。针对城管执法存在的突出问题，广泛开展调查研究工作，通过座谈会和问卷调查等方式，充分听取社会群众的意见和建议，深度挖掘，总结推广好经验、好作法、好典型。
(七)规范行政执法文书，强化执法档案管理。一是进一步规范行政执法文书，统一格式，规范制作、审签、填发;二是对执法监督检查记录、证据材料及其它执法文书建档立卷，并做到制作规范、专门保管、有效利用。
(八)扎实开展优秀队室评选和“执法中队规范化达标”活动。围绕规范城管执法工作，积极参与全市“执法中队规范化达标”活动，更好地提升城管执法管理水平，激发执法队员竞争意识，培养荣誉感，使城管执法工作再上新台阶。制定优秀队室评议办法，通过评选优秀队室活动，促进规范城管执法工作深入推进。
四、工作要求
(一)加强组织领导，明确工作责任。我局成立以党总支书记、局长任组长，班子成员任副组长，各二级单位主要负责人为成员的规范基层执法工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设执法监督股，由同志兼任办公室主任，主要负责本系统规范城管执法工作的领导、检查、督办。
(二)严格监督检查，强化工作指导。深入基层进行督促督查，总结经验教训，及时发现和解决问题，及时上报规范城管执法工作进展情况。城管局已将规范城管执法工作纳入单位年度考核的重要内容和评先表彰的重要依据。
(三)广泛宣传引导，注重工作实效。各二级单位要广泛宣传规范城管执法工作的意义、方法和要求，努力营造浓厚的舆论氛围。通过多种形式大力表彰和宣传规范执法的先进典型，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
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