为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，结合安徽省煤矿实际，制定本实施方案。主要内容有：
(一)深入贯彻煤矿安全生产法律法规标准体系。
1.加快制修订相关规定标准。准确研判和把握全省煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地制修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。研究制订《安徽省煤矿重大安全风险管控办法》，推进安全风险管控“六项机制”制度化、规范化和信息化。研究制定全省煤矿瓦斯治理、水害防治、防灭火等工作标准和技术规范，修改完善《安徽省瓦斯综合治理与利用办法》(皖政办〔2011〕62号)、《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》(皖经信煤炭〔2017〕218号)、《安徽省煤矿停止开采区和暂缓开采区划定工作的指导意见》(皖经信煤炭〔2016〕37号)、《安徽省进一步加强煤矿生产安全事故隐患排查治理和问责办法(试行)》(皖经信煤炭函〔2018〕1396号)等。持续做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。
2.贯彻落实煤矿安全规定标准。认真贯彻落实《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》及其实施细则等有关规定标准。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局。强化标准的监督执行，将强制性和推荐性标准纳入监管监察执法内容，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理的约束作用和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。
(二)加强煤矿生产能力管理。
1.加强资源枯竭退出煤矿和长期停产停建煤矿的监管监察工作。对不符合规划、不具备安全生产条件的煤矿必须停下来，对列入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。各产煤市要加强对长期停产停建煤矿的日常监管和安全巡查，及时制定处置方案，引导煤矿主动关闭退出。发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的，立即依法关闭退出。
2.严格准入门槛。新建煤矿一律按煤与瓦斯突出煤矿要求建设。停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿;停止审批新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;停止审批新建和扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;停止审批新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。
3.规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定进行清理纠正，灾害严重矿井的产能只减不增;支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产能力的不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。按照国家煤矿安监局要求，重新确定煤与瓦斯突出煤矿的生产能力，新增或重新恢复生产的煤与瓦斯突出煤矿，在正常生产前，由省能源局会同安徽煤矿安监局组织开采强度评估和生产能力重新核定工作。
(三)持续开展“打非治违”行动。
将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
1.不符合国家或我省煤炭产业政策、未淘汰的落后产能;
2.企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;
3.超强度、超能力、超定员组织生产的;
4.超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;
5.采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备工艺的;
6.安全监控系统功能不完善、运行不正常，井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的;
7.火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;
8.采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的;
9.煤与瓦斯突出、冲击地压矿井、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;
10.已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;
11.停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;
12.采掘工程违规承包、以包代管的;
13.建设矿井未按期建成供电、排水系统，违规施工二期工程的;
14.通风系统不完善，生产水平和采区没有实现分区通风;准备采区未构成采区通风系统，违规安排其他巷道掘进;采区专用回风巷违规用于运料、安设电气设备的;
15.人为解除、破坏安全设施和传感装置，擅自删除修改监测检验等数据的;
16.其他方面。
综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为，应及时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。
(四)健全完善煤矿安全生产责任体系。
1.严格落实企业安全生产主体责任。按照国家煤矿安监局制定的《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》，推动煤矿企业实施“零死亡”目标管理，树牢安全发展理念，实施安全风险预控和隐患排查治理，开展安全承诺、加强基层基础建设、完善内部考核、明确安全责任、强化责任追究，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任体系;明确重大灾害治理、重大风险管控的领导责任、实施责任、监督责任，强化制度建设，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察工作，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任。
2.严格落实地方党委政府领导责任。各产煤市党委政府要严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导，健全煤矿安全监管监察执法联动响应和协作机制，定期听取有关情况汇报，及时研究解决安全生产重大问题;要健全完善煤矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实。重点产煤市应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作，将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业安全监管力量。
3.认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则，各级煤矿安全监管部门要落实属地安全监管责任，认真履行职责，强化监管措施。各产煤市要严格落实煤矿日常监管主体责任，中央及省属煤矿企业的安全监管不得下放到县级及以下部门。落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责，严格落实国家监察责任。
4.实行监管监察领导干部联系指导制度。各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和职责，定期开展帮扶指导服务;调研督导联系点安全生产重点工作，分析评价安全生产工作现状;对联系指导、明查暗访等发现的重大问题，应下达督办函或监管监察意见书，督促抓好问题的整改落实，必要时可约谈地方政府和相关企业。
5.建立健全煤矿安全生产举报制度。贯彻落实国家煤矿安监局《煤矿安全生产举报奖励实施细则》以及《安徽省安全生产举报奖励办法》等要求，加强煤矿安全生产社会监督，鼓励社会各界和广大群众举报煤矿安全生产重大事故隐患和非法违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。
6.强化用事故教训推动工作。积极探索事故调查机制，安徽煤矿安监局对一般事故调查进行督导，对较大事故实行现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。安徽煤矿安监局对近三年发生的事故和典型涉险事故整改落实和责任追究情况开展专项检查，其中，对较大以上事故和典型事故防范措施落实及责任追究情况的专项检查结果向产煤市政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度。强化事故警示教育，及时组织制作伤亡事故和典型涉险事故警示教育片，定期更新煤矿事故警示教育案例库，加强体验式警示教育，持续提升警示教育效果。严格落实事故矿井停产整改，全面排查隐患的要求，事故矿井必须经上级公司复产验收并经市级以上地方煤矿安全监管部门同意后方可复产;对发生伤亡事故被撤销安全生产标准化等级的煤矿，必须达到三级以上标准化等级，方可恢复生产。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，开展人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告工作。
(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度。
1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业应按照“一流管理、一流队伍、一流装备、一流技术”标准，着力强化重大灾害治理能力建设。根据重大灾害治理的实际需求，合理确定生产安全费用提取标准，保证灾害治理所需资金投入;配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备;建立灾害综合预警机制，灾害异常信息定期分析制度，灾害治理效果评价制度;按照规定建立专门的瓦斯、水等重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员;国有重点煤矿企业应加强物探、钻探等灾害治理专业队伍的建设和培养。省能源局、安徽煤矿安监局应适时组织召开全省煤矿重大灾害治理推进会，总结推广成功经验和先进技术。
2.坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，编制瓦斯治理、防治水等重大灾害治理中长期规划(10年)和年度实施计划，做到“一矿一策”“一面一策”。
煤与瓦斯突出煤矿必须坚持区域综合防突措施先行，坚持地面治理与井下治理相结合。2021年底，煤层瓦斯压力大于3MPa的，必须采用地面井(地面定向钻孔)和井下定向长钻孔预抽煤层瓦斯等相结合的治理工程。合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡，确保采掘作业在区域防突措施有效区域内进行。建立完善瓦斯灾害预警系统。
推广应用高密度三维地震勘探技术和先进的物探钻探技术，查清开采区域水文地质条件和开采条件。开采受底板灰岩承压水威胁的下组煤层(淮南矿区A组煤、淮北矿区10煤或6煤)前，严格落实《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》，必须实施地面超前区域探查治理技术，并建立下组煤层开采效果验证和安全评价体系，装备先进的微震监测系统。积极探索符合我省下组煤开采隐伏构造、垂向通道的探查治理新技术。推行大功率定向钻机超前集中探放老空水，严格老空水防治“四步工作法”，严格“水体下开采”水文地质、工程地质条件查明和安全论证，严格“三专两探一撤”措施落实和过程管控。2022年年底前全面建成煤矿水害风险预警与防控系统。
建立矿井防灭火监测预警系统，对采空区O2、CO、CH4和温度等关键参数进行在线监测;开采自燃、容易自燃煤层的矿井在2022年年底前全面建成地面注氮系统。全面排查高分子充填材料使用情况，未对其安全性和环保性进行评估并制定安全措施和预防措施的，立即进行集中清理。
推进矿压预警系统建设。煤矿企业要严格落实《防治煤矿冲击地压细则》，做到均衡生产，避免应力集中。
(六)推进煤矿安全基础建设。
1.提升企业法规标准的执行力。按照国家煤矿安监局部署，开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。持续推进“工人违章干部反省”活动，煤矿企业要巩固深化活动成果，建立健全“三违”治理的长效机制。
2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全管理制度和规程措施真正落实。
3.推进从业人员安全技能持续提升。按照国家煤矿安监局《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，2021年年底前按规定取消井下劳务派遣工。贯彻落实高危行业领域安全技能提升行动计划，加大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上，煤矿从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。强化煤矿四类从业人员安全教育培训，完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。提高企业负责人安全管理水平和员工安全操作技能。
4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。推进煤矿企业落实安徽省安全生产风险管控“六项机制”建设要求，建立《煤矿企业重大安全风险管控办法》，明确主要负责人、技术负责人、分管领导和安全生产技术部门等重大风险管控责任，建立重大风险“年辨识、季评价、月总结、日分析”动态查找研判机制，建立完善重大风险辨识、评估、管控、公示、预警和会商等制度，明确重大安全风险辨识范围、工作方法和工作流程，确保管控措施落实到位，实现重大风险挺在隐患前面。煤矿企业要健全隐患问题自查自改闭环管理机制，严格落实事故隐患数据分析制度，完善隐患问题和整改责任“两个清单”，落实重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理，确保隐患整改“五落实”。
5.推进安全生产标准化纵深发展。贯彻落实《煤矿安全生产标准化管理体系》，将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。对煤矿进行分级现场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。
6.提升应急救援水平。煤矿企业要建立以主要负责人为第一责任人的应急管理责任体系，完善安全生产应急响应机制，履行安全生产应急管理主体责任;要立足煤矿安全生产、灾害防治的特点，建设煤矿安全监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等“三大系统”。进一步完善煤矿安全远程监察系统，发挥远程监察的监测预警功能，建立完善安全监测预警系统。按照应急管理部应急指挥调度系统建设要求，结合我省煤矿应急管理现状，集成各煤矿企业和救护大队应急指挥调度系统，做到监测预警、应急响应、装备物资、救援力量等信息归集共享，借助大数据技术，实现指挥调度精准、顺畅、高效。强化煤矿应急预案管理、应急资源储备、应急预案演练和应急知识普及等基础工作，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制。严格落实《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》，井下发生生产安全紧急情况，必须第一时间停产撤人。
(七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。
1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。按照《国家煤矿安监局关于印发信息化建设指导意见的通知》(煤安监办〔2019〕24号)、《国家煤矿安监局关于加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设的指导意见》(煤安监办〔2019〕42号)要求，建设覆盖国家、省、市及煤矿企业多个层面的安全生产风险监测预警系统。2020年年底前，省级煤矿安全监管监察系统完成煤矿安全风险监测预警系统建设，完成所有生产和建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和水害监测数据的接入，初步实现实时监测、动态评估、及时预警、事故应急支持等功能，并配合国家煤矿安监局做好统建业务系统建设，与国家煤矿安监局实现上下互联互通，形成省级煤矿安全生产综合信息系统。2022年年底前，实现煤矿监测监控系统等感知网络数据全面接入，完成煤矿安全风险监测预警系统国家局、省局、分局及各煤矿安全监管部门的分级应用，同时为各级相关部门预留数据接口，基本实现煤矿安全风险研判“智能化”、应用系统“平台化”、数据交换“标准化”、监管监察执法“精准化”的建设目标，全面形成煤矿安全监管监察信息化体系。
2.全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，结合我省煤矿实际制定实施方案，确定目标任务，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，鼓励煤矿企业加强智能装备的研制与应用。具备条件的大型煤与瓦斯突出煤矿应率先加快智能化改造，在采掘、主辅运输、提升、通风、排水、供电、安全监测、瓦斯抽采、洗选等生产经营管理环节，开展智能优化提升，推进固定岗位的无人值守、远程监控和井下危险岗位的机器人作业，实现传统煤矿的智能化转型升级。煤矿企业要编制煤矿智能化建设中长期规划，优先开展智能化采掘和危重岗位的机器人替代，建成3到5个智能化示范煤矿，以示范引领，逐步在全省煤矿推广。
3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。引导推进煤矿企业加快瓦斯防治、水害防治、矿压治理、防灭火等先进适用技术装备推广应用，重点推进复杂地质条件下瓦斯防治技术的研究，开展煤层消突、增透及封孔技术攻关及先进装备的研发，以及瓦斯防治新技术应用下的煤与瓦斯突出评价体系的研究。开展煤矿安全科技进企业等活动，推进煤矿企业和科研院所积极开展瓦斯治理技术交流合作，发挥省内国家级研发平台的科技支撑作用，加强对省内国家级研发平台的政策和资金支持力度，发挥平台的人才聚集和技术优势。开展多灾害因素相互叠加的灾害治理方式、推进复杂地质条件下瓦斯和水害技术及装备的研究，探索煤矿灾害地面治理害新模式，积极推进地面井在瓦斯、水害等重大灾害超前区域治理方面的应用。推进两淮矿区深部煤层群开采防灭火技术研究。攻关顶板灾害防控体系等重大科技难题，研究深部地压治理和顶板灾害防控技术，加强对深部围岩控制理论的研究，鼓励研发应用更加有效的支护技术及装备。
4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。2021年年底前将所有列入《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第四批)》的设备全部按规定期限淘汰。推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、检测检验、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。2020年底完成全省正常生产建设煤矿安全监控系统升级改造，全面提高监控系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。建设好信息管理平台，积极推广5G等移动通信技术在煤矿安全生产管理上的应用，将全省煤矿现有网络全部升级改造成万兆以太网，加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为人员防违章、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持。
5.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。制定出台“一优三减”实施方案。建设项目设计的同时生产工作面个数，应符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;2022年年底前，生产矿井全部实现“一井一面”或“一井两面”;实施保护层开采的煤矿，确需增加采煤工作面的，由煤矿企业组织论证后，报属地煤矿安全监管监察部门;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿，不予核增生产能力，不得通过二级及以上安全生产标准化考核。煤矿企业应制定错峰交接班制度，实行班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现超员监测预警和人员精准定位。
(八)着力提高监管监察执法效能。
1.坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识，认真履行法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效能。坚持告知式检查、技术检查、责任检查、驻矿检查等行之有效的监管监察方法，紧盯重点地区、重点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展跨地区“靶向”精准异地执法和集中执法。落实计划检查工作机制，统一规范监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，开展执法互查互检等工作，持续推动执法规范化建设。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监管监察、集中整治、打非治违等专项执法活动，对检查发现的隐患和问题，严格依法依规进行惩处，推动企业自觉遵法守法。健全“六联合一加强”的煤矿安全监管监察工作协作机制，提升监管监察合力。
2.建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责任，加强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行企业安全承诺制度，推进安全信用分类监管监察。依据企业信用情况，采取差异化监管监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持。对失信的煤矿企业和个人，列为重点监管监察对象，增加检查频次，在依法严厉处理处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理;在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制;发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，责令其立即纠正，并依法严肃追责问责。对失信的煤矿中介机构和个人实行行业禁入。
3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师、班组长、安全员等“关键少数”的法定职责，将“关键少数”安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。制定推进煤矿关键岗位人员落实安全生产责任的意见，明确分级管控责任，确定现场督查重点，形成长效监督问责机制。进一步落实《安徽省进一步加强煤矿生产安全事故隐患排查治理和问责办法(试行)》(皖经信煤炭函〔2018〕1396号)，省国资委、省能源局、安徽煤矿安监局每年联合对国有煤矿企业开展一次责任检查，推动企业各级安全生产管理人员认真履行岗位职责，及时整改消除事故隐患。建立企业安全生产责任全过程追溯制度，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人采取警示约谈、记入副矿级以上管理人员违法违规档案、建议调整岗位以及实施行政处罚等措施，推动煤矿企业建立风险管控和事故隐患排查治理追责问责制度，加强内部风险隐患追责问责。
4.强化监管监察信息化建设。落实国家煤矿安监局煤矿安全监管、监察执法系统要求，全部执法活动纳入系统统一管理，推进建设项目安全核准(或备案审查)和设计审查、安全生产许可证管理等全部网上办理，实现监管监察执法信息和行政许可工作网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析，做到监管监察执法信息互联互通。完善执法监督机制，推进执法监督信息化，提高执法监督效能，推进严格规范执法。
持续做好煤矿安全基础数据平台的使用管理，督促煤矿企业及时更新相关数据信息。提升大数据技术安全生产预警预测平台信息化水平，加快实施安徽省煤矿安全风险监测预警系统建设，建立煤矿事故风险分析系统，通过接入大型重要设备监控、皮带运输监控、供电系统、人员定位、安全监控、工业视频等在线系统数据以及突出预测、矿压监测、水文监测、地质预报等非在线系统数据和各类安全技术管理、隐患排查、监察执法信息，实现多源数据的采集，在“一张网”下实现全省煤矿预警预测平台数据共享;建立矿用设备监察管理系统，实现矿用设备信息化管理与在关键设备联网巡察;完善煤矿安全远程监察系统，用好煤矿企业安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，提高远程非现场检查效能，提升执法精准化、智能化水平。加强我省煤矿安全监管监察能力建设，建设完善监管监察信息化系统，更新补足执法专用装备，省、市政府要为监管监察执法信息化建设提供人财物保障。
为加强煤矿安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。
一、整治目标
用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证件超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发生。
到2022年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标准体系;煤炭产业结构进一步优化，30万吨/年以下煤矿大幅减少，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产量占比达到80%以上;隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上，力争采掘智能化工作面达到1000个以上，有智能化工作面的矿井产能达到10-15亿吨;监管监察执法效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率在2019年基础上分别下降10%以上。
二、主要任务
(一)健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系。
1.加快制修订相关法律法规。制定《煤矿安全条例》，加快修订《矿山安全法》《矿产资源法》。实现煤矿安全领域法律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套。
2.制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推荐性标准范围，做好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体系。制定《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。
3.及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。
4.制定实施煤矿安全生产“十四五”规划。认真评估煤矿安全生产“十三五”规划实施情况，编制煤矿安全生产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制定“十四五”期间煤矿安全生产年度工作要点及责任分工方案，并抓好实施和完成情况评估工作。
(二)推进落后产能淘汰退出。
1.深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿淘汰退出。积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合理开发的角度进行科学规划，不符合规划、不具备安全生产条件的煤矿一律停止生产建设，对列入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供应对象、开采范围、开采时限，并向社会公告，加强日常监管，发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的，立即依法淘汰退出。
2.严格准入门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿;停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;停止审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。
3.规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤炭产业发展规划，坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，实现机械化开采，防止低水平重复建设。纳入30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应停止生产，明确建设期限，抓紧办理建设项目审批手续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤矿应于2020年12月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格。
4.规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定进行清理纠正，灾害严重矿井的产能只减不增;支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产能力的不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订《煤矿生产能力管理办法和核定标准》。
(三)持续开展“打非治违”行动。
1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
(1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能;
(2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;
(3)超强度、超能力、超定员组织生产的;
(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;
(5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;
(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的;
(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;
(8)采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的;
(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;
(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;
(11)停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;
(12)采掘工程违规承包、以包代管的;
(13)其他方面。
综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。
(四)健全完善煤矿安全生产责任体系。
1.严格落实企业安全生产主体责任。制定《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》，实施“零死亡”目标管理。推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。
2.严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导。重点产煤市县应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作，将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲区，克服监管形式主义和官僚主义;中央企业所属煤矿安全监管不得下放到县级及以下部门。
3.认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则，地方各级煤矿安全监管部门要认真履行职责，强化监管措施，严格落实属地安全监管责任;煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责，严格落实国家监察责任。地方党委和政府要健全煤矿安全执法联动响应和协作机制，定期听取有关情况汇报，及时研究解决煤矿安全生产重大问题;要健全完善煤矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实。
4.实行监管监察领导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和职责，定期开展帮扶指导服务;对联系指导、明察暗访等发现的重大问题，要下达督办函或监管监察意见书，督促抓好问题的整改落实，必要时可依法约谈地方政府和相关企业。
5.建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠道，制定《煤矿安全生产举报奖励实施细则》，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。
6.强化用事故教训推动工作。积极探索事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展专项检查，检查结果向地方政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度，凡发生重大生产安全责任事故的，由国务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。
(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度。
1.强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制。
2.坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程，特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。
(六)推进煤矿安全基础建设。
1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。
2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。
3.推进从业人员安全技能持续提升。制定《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划，加大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。
4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。
5.推进安全生产标准化纵深发展。制定《煤矿安全生产标准化管理体系》。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。对煤矿进行分级现场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。
6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制，提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设，定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。
(七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。
1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，2020年将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，为监管监察工作提供智能辅助决策。开发煤矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统，鼓励企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。
2.全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，指导各地结合实际制定实施方案，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技发展规划。重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设，对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井，优先开展智能化采掘(剥)和危险岗位的机器人替代，建设一批智能化示范煤矿，建成一批100人以下少人智能化矿井。
3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。研究建立煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。开展煤矿安全科技进企业等活动，推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。
4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。督促各地正常生产建设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持。
5.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。指导各地制定出台“一优三减”实施方案。建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;生产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。
(八)着力提高监管监察执法效能。
1.坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识，认真履行法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落实计划检查工作机制，统一规范监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，开展执法互查互检等工作，持续推动执法规范化建设。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动，对检查发现的隐患和问题，严格依法依规进行惩处，切实通过执法推动企业守法。
2.建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责任，加强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度，推进安全信用分类监管监察，依据企业信用情况，采取差异化监管监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持;对失信企业和个人，在依法严厉处理处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒;发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，按规定严肃问责追责。
3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责，将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。
4.强化监管监察信息化建设。不断完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能，确保全部执法活动纳入系统进行统一管理;开发建设统一的煤矿安全监管执法系统，实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析，做到监管监察执法信息互联互通。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用。持续做好煤矿安全基础数据平台的维护管理，督促企业及时更新相关数据信息。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管监察的制度。利用大数据、云计算等技术，对监管监察执法工作进行深度分析研判，及时发现解决执法中的新情况新问题。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，推进远程非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化建设提供人财物保障。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年4月)。按照国务院安委会总体安排和本方案要求，组织制定本地区煤矿安全专项整治三年行动实施方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署、宣传发动专项整治工作。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地区、各有关部门对本地区煤矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法特别是总结对8个地区和3家企业“开小灶”整治督导经验，形成一批制度成果，在全国推广。总结全国煤矿安全专项整治行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。
各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报国家煤矿安监局，国家煤矿安监局汇总梳理向国务院安委会办公室报告。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各产煤省(区、市)党委和政府要切实加强组织领导，将本地区煤矿安全专项整治三年行动(以下简称“三年行动”)和煤矿安全生产情况纳入党委和政府议事日程和报告工作的内容，及时组织研究解决重大、突出问题;将煤矿安全生产纳入经济和社会发展考核评价体系，将“三年行动”实施情况纳入对下级党委和政府的安全生产考核重要内容。要明确本地区“三年行动”牵头部门，建立由煤矿安全监察、煤炭行业管理、发展改革、能源、自然资源、人力资源社会保障、财政、公安、电力等部门单位参加的协调联动机制，及时协调推进煤炭资源合理开发、人员素质能力提升、监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落实。实施“三年行动”遇到重大问题，应当及时向上级党委和政府直至国务院安委会办公室报告。
(二)加大政策支持力度。优化使用30亿元煤矿安全改造中央预算内投资。地方党委和政府要在资金、政策方面积极支持煤矿企业持续深化重大灾害治理。在煤矿安全生产“十四五”规划中列项建设一批瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压防治工程。督促煤矿企业按照规定提取和使用等安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法平台建设的支持，提高监管监察执法信息化水平。
(三)强化督促监察和责任追究。各地区、各有关部门要建立分片联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制，加强对各地推进实施情况的督促检查，用好明察暗访、执法公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时向有关地方党委和政府通报。力戒形式主义、官僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的地区和企业，要严肃追究有关单位和企业负责人的责任;因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法严处。
(四)加强监管监察执法队伍能力建设。开展煤矿安全监管监察执法专题业务培训，加大执法监督力度，持续推进执法队伍能力提升。推进地方煤矿安全监督部门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展监管监察执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。
(五)强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，对各地推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
为进一步加强我矿安全生产工作，有效遏制重特大事故的发生，根据六盘水府办发电〖2014〗51号文件精神，认真吸取他矿事故教训，全面排查治理我矿隐患，扎实有效开展好隐患排查治理活动，促进我矿安全生产形势持续稳定健康发展，结合本矿实际，特制定本方案。
一、成立组织机构
隐患排查整治专项行动工作小组。
组长：矿长金旭军
副组长：罗建松、柯常华、胡泽一、邹志友
成员：扶永忠、王顺余、谢和平、陈松林、部门、单位负责人
下设办公室，办公室设安监部，由扶永忠任办公室主任，负责本次专项行动的业务工作。
二、指导思想和活动目标
真查、真改、真验。坚决坚守好煤矿安全的“红线”意识和“底线”思维,始终把矿工生命安全放在首位。通过开展安全生产专项大检查，全面提高企业安全生产管理水平，提高从业人员的安全意识和安全操作技能，强化生产作业现场监管力度，使从业人员能自觉遵章守纪，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实各职能部门及安全生产管理人员的安全监管责任，督促施工单位、管理部门加大对自己本区域整改力度，全面排查治理安全生产隐患，建立健全重大隐患排查治理机制，对隐患进行排查、登记、整改、验收、消号这五闭合管理;认真解决矿井安全生产中存在的突出问题。
三、排查治理工作重点内容
1、排查工作重点
⑴、“一通三防”管理情况。通风系统是否合理，通风设施是否完善、可靠 (12121运输联络巷与12181底抽巷共用回风巷。
必须采取间隙作业,严禁同时你业);是否有违反规定的串联通风;所有采掘地点风量是否符合《煤矿安全规程》要求，是否有无风、微风作业等问题;矿井安全监测监控系统运行情况;按规定进行瓦斯鉴定情况;井下作业地点瓦斯传感器安装位置、数量、质量和标校是否符合规定。
⑵、加强对通防部门突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”的综合防突措施管理的检查。
⑶、加强瓦斯检查，严格按瓦斯检查“三对口”检查各区域的瓦斯情况，严禁空班、漏检、少检和假检的现象发生。严禁瓦斯超限作业。
⑷、加强瓦斯监控系统的正常运转，发现问题及时处理，确保瓦斯监控系统24小时运转有效。
⑸、加强抽放系统的抽放有效，机运部、通防部要按矿要求安装好抽放管，并检查抽放管路的抽放效果，如小口径抽放管达不到效果更换大口径抽放管，确保抽放有效。
⑹、加强井下各作业地点的瓦斯探头安装检查及时效检 确保各种探头灵敏可靠。机电队同时对各作业地点的“风电、瓦斯电”闭锁必须到位，确保安全生产。
⑺、局扇管理，井下所有局扇是否实行“双风机双电源”。
⑻、机电管理情况。井下设备取得MA标志情况;井下机电设备保证完好，杜绝电气设备失爆情况;更换国家明令淘汰的设备、材料及工艺，特别是高压开关、非阻燃皮带和非阻燃电缆情况。
⑼、顶板管理情况。采掘工作面是否严格按作业规程的规定及时支护，有无空顶作业;采煤工作面是否遇到顶底板松软、过断层、过老空、过煤柱或冒顶区以及托伪顶开采时，是否制定安全措施
⑽、严格探放水管理。所有作业地点必须执行“物探先行、钻探补充”的原则，严格按设计方案施工。
⑾、加大对员工违章行为的查处，严防事故的发生。
⑿、落实放炮制度，加强爆破管理;明确放炮距离， 确保爆破安全。 井下放炮工作是否由专职放炮员担任、经过专门培训合格并取得资格证。严格执行“班队长带班放炮”、“三人连锁放炮”、“一炮三检”制度。炮眼严格按照规定充填炮泥和水泡泥。所有爆破作业设置安全警戒线，站岗撤人到位，严格按《安全技术措施》进行作业;石门揭煤必须在永久性避难硐室内放炮，严格按《石门揭煤措施》进行作业。
⒀、通防部要加强对盲巷的检查、栅栏必须牢固、各种牌板齐全。
⒁、督促各施工单位对排查出的隐患及时整改到位 。
⒂、严格全面落实六盘水市煤矿安全生产八个100% 。
⒃严格落实矿领导下井带班制度。必须建立领导带班下井档案管理制度。矿领导带班升井后，及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关内容进行登记并安排相关人员进行监督整改，发现的重大问题必须及时录入安全信息化平台。带班下井的相关记录和煤矿井下人员定位系统存储信息保存期不少于 5 年，作为责任追究依据。
2、排查治理的内容
全面排查矿井生产基础设施、技术装备、作业环境等方面存在的隐患，以及矿井安全生产体制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题。
⑴、安全生产法律、法规、规则制度、规程标准的贯彻执行情况，隐患整改方案的建立及落实情况，各类档案、台账的建立情况，各类管理机构的建立情况。
⑵、安全生产责任制的建立及落实情况。
⑶、隐患整改台账及小结情况。
⑷、矿井通风、瓦斯、顶板、机电运输、火灾、水患、监测监控、瓦斯抽采等生产系统和管理方面存在的不安全因素，六大系统的运行和建设情况。
⑸、安全基础工作及教育培训情况。
⑹、应急预案制定及演练，设备配备及维修情况。
⑺、事故通报、处理及相关责任人的追究情况。
四、工作要求：
1、加强领导，精心组织
为加强对此次“安全生产专项整治工作”行动顺利组织实施，成立由矿长任组长，副矿长、副总工等及各部门、单位负责人为成员的《盘县东李煤矿“安全生产专项整治工作” 行动实施方案》领导小组，组织领导全矿安全生产专项整治工作。煤矿“安全生产专项整治工作”领导小组，要高度重视，把隐患排查治理工作当作当前的首要任务之一，抓紧抓实。制定工作方案，严格按照“五定”安全生产隐患整治。同时要注意协调解决隐患整治中的有关问题，加强对隐患排查整治工作的监督检查，安监部并做好相关情况的汇报。
2、狠抓落实，注意实效
要把“一通三防”及隐患排查工作做为矿井安全生产重中之重，认真落实安全生产隐患排查工作方案，从规章制度、现场管理和安全设施三个方面，全面排查各种隐患，在治理上狠下功夫，所有的隐患都要进行排查、登记、整改、验收、消号这五闭合管理。及时进行“回头看”、再检查，切实做到排查认真，整治坚决，成果巩固，确保隐患排查整治收到实效。
3、强化监督，严格问责
排查出的隐患及时下达隐患整改通知，对未按时、按质整改或隐患整改不彻底的单位，要追究有关人员责任。因整改不到位而发生事故的要进行从重处罚，绝不姑息迁就。
4、健全制度，建立安全生产长效机制
要以这次隐患排查治理行动为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设。要通过专项行动的开展，建立完善重大隐患排查治理机制，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、制度化;建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度;建立安全生产隐患排查的长效机制，有效规范安全生产隐患排查工作。
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